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    农机化协会会长刘宪:加强顶层设计提升农机化质量
    来源:中国工业报      时间:2018-10-12
    9月25日,农业农村部农机化管理司召开农机化专家座谈会。中国农机化协会会长刘宪围绕加强顶层设计和指导、按照实施乡村振兴战略的要求谋划农机化发展、注重提升农机化发展质量、强化政策支持力度四个主题,提出了系列意见和建议。

    发挥协会优势加强顶层设计
      关于加强顶层设计,刘宪提出了两条建议:一是针对从事、涉及农机化工作的主体较多,力量较为分散的情况,建议进一步凝聚全行业力量,建立沟通联络机制,促使各方合理分工协作,共同推动农机化事业发展。二是针对行业协会作用发挥不够的现象,建议重视行业协会作用,让行业协会更多走上前台。在解决企业知识产权保护,行业发展大数据分析,农机具购置补贴等政策的精准实施,农机品牌建设,开拓国际市场,促进产学研融合,农机制造、流通和终端用户融合,种植业、畜牧养殖业等相关产业协调等关系行业发展的热点问题上发挥更大作用。
      近几年来,农业机械在农业生产活动中发挥的作用越来越大,但是我国农机行业的专利战略滞后性依然严重,企业间专利纠纷及侵权官司屡见不鲜。在农业机械领域,依然没有一个健全的知识产权保护体系。在知识产权保护过程中依然存在保护盲区或者相冲突的地方,很难保障农业机械科技人员的应有权益,对于以自主知识产权技术参与国内和国际市场竞争无法形成有效保障。解决农机企业知识产权保护已迫在眉睫。
      在农机行业大数据方面,要重点推进农机、农艺、农资、电子商务等行业数据加工服务,打造“大数据+”产业模式。推进大数据与农业、经济运行、客户管理等深度融合,让数据有序、安全、可控地流动到所需要的使用客户当中。行业大数据建设是一项系统工程,要达到信息畅通要求,规范发展仍面临诸多的困难,需要各方聚力、协同推进、建立长效发展机制。业内应以客户为导向,加强大数据的建设和使用。
      农机具购置补贴是一项农业机械化技术支持措施,其实施效益突出,作用明显,对提高农业机械化水平,促进农村剩余劳动力转移,提高农业机械化技术进步,增强农业综合生产能力、发展现代农业,繁荣农村经济,提高农民收入,及时稳定农业生产,推进农业发展和推动农村社会进步有重大的意义。

    整合乡村战略谋划农机发展
      在整合乡村战略,谋划农机发展方面,刘宪提出了如下建议:
      乡村振兴是党在新时期的重要战略之一。农机化发展既要服务于农业生产,又要服务于农村治理,服务于农民更为幸福的生活追求,在乡村振兴伟大事业中实现自身价值。一是重视扶持农业生产和乡村建设兼用的技术和装备。建议继续实施深松、平地、高效植保、秸秆处理等作业补助政策,创设新的作业扶持政策,提高农业生产能力,实现资源节约、节能环保生产方式;加大对农业废弃物的资源化利用、乡村环境治理和优化类技术的研究和推广;加大农村道路、生活设施建设机械技术扶持推广力度;加大对农机场库棚规划和建设的扶持力度;推动畜牧养殖机械化,加大对设施农业、果蔬等经济作物生产机械化技术的研发推广力度,关注电动农机具开发试制进程;加强农机流通和售后服务等区域性专业化市场相关调研和政策指导。二是推动产业扶贫与乡村振兴相衔接。建议发挥农机化领域三大协会独特优势,将产业扶贫与乡村振兴相衔接,面向对口扶贫区域开展技术支援、机具捐赠、人员培训、慰问走访等工作。

    以点带面求突破走出国门拓市场
      在提升农机化发展质量方面,刘宪认为,转变发展方式,提升发展质量刻不容缓。整地播种是全程机械化的关键核心环节。这一环节用工量大,特别是耕整地劳动强度大,是最早、最广泛使用机械代替人畜力劳作的环节,多年积累的作业质量问题也最为突出。为此,他建议将提升耕整播种环节机械化质量作为重要突破口加以考虑,采取必要措施推动转变,带动全程机械化质量提升。
      2018年3月,中国农业机械化协会、农业农村部保护性耕作研究中心等单位联合举办了“播种机械化技术发展研讨会”。多位农艺、农机、种业专家就提高机械化耕播质量达成了许多共识。
      此外,应积极助力企业走出国门。一要扶持农机企业到国外参展。借助汉诺威国际农机展等平台,协调有关部门支持三大协会组织国内企业组团参展,提升国际形象和影响力。二要支持杨凌自贸区举办国际农机装备和新技术高峰论坛。受杨凌自贸区管委会委托,农机化协会将在“第25届中国杨凌农高会”期间举办国际农机装备和新技术高峰论坛暨进出口农业机械展示(演示)活动。这是杨凌利用自贸区政策优势,提升国际交流合作、弥补短板的努力,也是对三家协会主办的“春展”“秋展”的有益补充。

    完善农机扶持政策建立智库沟通机制
      农机化发展离不开政策扶持引导。刘宪建议继续完善农机化扶持政策,争取出台新的重大举措。具体包括以下几个方面:
      一是调整、完善农机具购置补贴政策实施办法。我国农机具购置补贴政策始于2004年,已经走过了15年,累计投入中央财政资金2047亿元,取得了巨大成就。随着形势变化,补贴政策实施办法也出现一些与现实需求之间不够协调的问题。建议组织各方面力量,结合先农智库启动的课题项目———我国农机具购置补贴政策实施历程回顾与展望,全面系统地研究实施办法的改进方向,特别是加大作业补贴政策的专题研究力度。
      二是为解决农机合作社融资难问题,建议研究出台农机融资租赁或农机购置贷款贴息政策,力争使其成为继农机具购置补贴政策后,推动农机化发展的又一重要“推手”。
      三是关注农机互助保险发展,研究制订扶持政策。目前,农机互助保险,已经覆盖陕西、湖北、湖南、河南驻马店等若干省、地、县,参加互助保险的农户、处理各类事故逐年增加,在事故统计和救援方面成效显著。实践证明,农机互助保险对提高农机安全管理水平,保护农机手利益,稳定从业队伍等方面可以发挥积极作用。2018年,“陕西省联合收割机安全互助保险创新项目”获得农业农村部金融支农创新试点项目支持,将大幅提高驾驶人和第三者意外身故补偿限额,使其成为农民用得上、靠得住、顶大事的“保护伞”。
      今年6月,中国农机化协会先农智库联合陕西、湖北、湖南三省农机互保协会组织,启动了《典型农机事故分析》课题,初步计划今年底完成报告,供决策参考。
      此外,还建议研究探索农机财产险种,争取将大型拖拉机、联合收割机等大型农机纳入政策性保险补贴范围,提高保险覆盖面和风险抵抗能力。
      四是发挥智库在决策中的参谋、咨询作用。目前,农机行业有若干个智库类机构,能够为政府决策提供富有建设性的参考意见。2017年5月,协会参加民盟中央组织的调研活动并协助起草了《以改革创新为引领,加快推动我国农机装备产业转型升级》调研报告,受到党和国家领导人的批示。为此,刘宪特别建议:农机化主管部门可以与各智库机构建立常态化的沟通合作机制,定期发布需求,沟通研究进展及阶段性成果,通报成果采纳情况等。
      座谈会上,张兴旺司长率农机化管理司全体及农机鉴定总站刘旭副站长、农机推广总站刘恒新站长等,认真倾听了各位专家的意见建议,并不时提出一些问题,与专家们进行了深入的交流。中国工程院院士、国家农业信息化工程技术研究中心赵春江主任,中国农机工业协会陈志会长,中国农机流通协会毛洪会长,中国农机院王博院长、杨柄南研究员,中国农业大学工学院韩鲁佳院长,农业农村部规划设计研究院崔军副院长、设施农业研究所张跃峰所长,中国农业机械化发展研究中心主任、中国农大杨敏丽教授等专家,也纷纷就如何提升我国农机化发展质量提供了宝贵意见。




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